为旅游业纾困扶持 四川出台这些政策

第五，高效有序的社会管理。

首先，日本经济内在的增长动力已在减缓。同时，日本官方还通过各种渠道，引导民间资金继续持有不断贬值的美国国债。

美国经济长期运行中贸易的赤字，是靠在金融市场上吸引全球资金得以维持。从国际上看，既有汇率升值带来泡沫的案例，典型如我国台湾地区80年代的汇率升值，也有未产生泡沫的，如德国的长期升值。为此，设立日美间日元美元委员会，推动日本金融的自由化、对外开放和日元国际化。而国家间宏观政策的协调，包括汇率、货币和财政政策的协调，仅有助于在一定时期内暂时缓解世界经济不平衡的程度，但对此不能寄予过大的期望。进入 夏斌 的专栏 进入专题： 日元升值 。

否则，如果汇率升值在破坏原有生产能力的同时，没能创造出新的经济增长点，只能导致潜在经济增长率的下降和资产泡沫的产生。从布雷顿森林体系瓦解以来，日元出现过四次20%以上的快速升值，其中1971-1972年和1985-1986年的汇率升值产生了资产泡沫，但其他两次并没有带来资产泡沫。此外，依法治税原则的实化和税收征管的加强将会不断取得进展，因为这些都是市场经济下健全的投资环境的必要组成因素，是与WTO并行和呼应的国际惯例与潮流。

3．20年市场化改革终于引致走出短缺的过剩经济局面 中国国民经济在改革前一向以供给不足的短缺经济为主要特征。生态建设步伐加快，水土流失综合治理取得进展。1985年，以利改税为基础，财政分灶吃饭体制的具体形式改为划分税种、核定收支、分级包干，1988年后，又调整为多种形式的财政包干。（三）积极财政政策的成效 据有关部门测算，积极财政政策对于中国经济持续增长发挥了明显的促进作用，对于GDP增幅的贡献率，1998年为1.5个百分点，1999年为2个百分点，2000年也在1.5－2个百分点的区间。

国有经济战略性改组带来了大量的下岗分流人员和失业压力。在预算外资金旁边，还有更不透明的第三块资金即所谓制度外资金或预算外的预算外，其总规模没有准确统计数字，内容也十分复杂，既包括社会保障的一些基金、政府集资收入、乡镇政府自筹资金，也包括权力部门、单位的小金库、创收收入和私自从制度内转出的资金。

--加快改善了交通运输条件。第二，世界经济的变化趋势如何。到2000年底，累计完成投资15100亿元，占项目总投资的63％。只要不能认定民间的投资充分跟进了，积极财政政策就不宜改变，以防止功亏一篑，前功尽弃。

当然，积极财政政策的贯彻执行中，也表现出一些问题。2．将年初预算中原用于基础设施建设的180亿元调整为经常性项目支出，用于增加科技教育投入、国有企业下岗职工基本生活费保障、离退休人员养老金的按时足额发放和增加抢险救灾支出（当时我国长江流域和嫩江、松花江流域遭遇50－100年一遇的特大洪水已成定局）。农村电价明显降低，农民用户的生活电价平均每千瓦时降低0.1到0.3元。这些项目的建成，将新增城市日供水能力1886万吨，日污水处理能力824万吨，日垃圾处理能力31317吨，日燃气供气能力708万立方米，供排水及煤气管网1585公里，新增城市道路长度1308公里，桥梁21座，供热面积8694万平方米。

国债投资成果显著，突出表现在以下几个方面： 1．有效地扩大了投资需求，促进了经济发展 1998年以来累计发行的3600亿元长期建设国债直接带动地方、部门、企业投入项目配套资金和银行安排贷款约7500亿元，对促进经济增长发挥了重大作用。--酝酿现行预算科目的调整。

在几个经济周期的低谷阶段上，先后出现过1983年的局部买方市场，1990年的市场疲软，终于在1997－1998年走到了较全面的所谓买方市场或过剩经济，市场上供不应求的商品种类已寥寥无几，供大于求或供求平衡的占绝大多数（当然，不应忘记普通民用住宅和公交服务等供给，仍是严重紧缺的，却往往未在有关部门的统计中表现）。缓解失业压力成为决策上和社会各方所关注的大问题。

因此，历史积累因素和现实压力因素的综合和维护改革、发展、稳定大局的迫切要求，便马上形成了极度的财力紧张和明显的财政困境，赤字连年发生，持续至今。3．调整部分税收政策，支持外贸出口。（二）积极财政政策的要点 启动财政政策时，有关部门加紧研究了对原预算安排作出调整的方案，这一方案在1998年8月的全国人民代表大会常委会上提请审议并获得批准。稀土材料高技术产品出口的比例将由目前的38％提高到70％以上。1998年以来，在推行积极财政政策的同时，调整结构、深化改革的工作有所进展，但客观地说，还有不少方面不能令人满意，结构、体制问题常常十分明显地表现为增长的障碍（试观粮食结构、钢材结构等的现状和建个商品交易市场要盖112个行政图章的事例）。4．国有经济战略性改组带来了大量的下岗分流人员和失业压力 近20年的改革经过一系列的前哨战和外围战，走到了国有经济战略性改组的攻坚战阶段。

在软着陆后需求不旺的宏观环境下，为了对企业维持必要的优胜劣汰改组压力，总体上已不再沿用过去的种种优惠与关照手段挽救效益不佳的企业，而是积极促进企业的兼并重组乃至破产。1998年以后，国务院、财政部领导明确提出尽快建立公共财政框架的要求。

国务院对增发国债所筹集的1000亿元资金的使用作了认真研究。统一内、外资企业所得税，按国民待遇原则减少内资、外资的税收优惠。

这方面的要点包括： --继续深化以推行招投标为主的集中采购为代表事项的政府采购制度改革，《政府采购法》立法工作正在加紧进行。上述一系列预算管理改革的内容，体现了市场经济对公共财政型理财制度与机制的要求。

对关税将分步调减并改进结构与管理。5．加强了环境保护和生态建设，促进了可持续发展 2000年底，建成三河三湖流域水污染治理项目44个，形成日污水处理能力330万吨。前者适应了对外开放后中外合资企业不断出现对税制建设的要求。重点支持的高科技产业化项目，新材料专项、信息网络专项和一批高技术产业化示范工程均已取得较大进展。

新增国债重点向五个方面投入：1．水利和生态项目建设。个人所得税由分类征收转为综合征收的转变条件也要积极地逐步创造（如金融实名制，金融机构信息处理联网）。

全国重点防护林工程完成人工造林124万公顷、封山育林119万公顷、飞播8万公顷。--改善了粮食仓储设施状况。

4．促进了地区生产力布局调整和优化，推动西部大开发迈出实质性步伐 在安排国债投资时，注重向中西部地区倾斜，2000年以来，中西部地区投资增长速度明显高于东部地区。为有力地贯彻这一思路，启动财政政策便是必然的选择。

目前的一大问题是生产型的增值税不允许企业固定资产所含的进项税款得到抵扣，不利于鼓励投资和鼓励资本密集型、技术密集型的高新技术企业发展，因此有必要借鉴大多数市场经济国家的经验，考虑生产型增值税向避免投资重复征税的消费型转变。包括公路干线、中西部地区贫困县道路建设、铁路建设，新增100亿公斤粮库建设以及中西部地区旅游设施建设。1981年，又公布了《中华人民共和国外国企业所得税法》，同时明确规定涉外企业继续沿用修订后的工商统一税，并照章缴纳车船使用牌照税和城市房地产税。当年财政在这方面增加支出约540亿元，全国直接受益面达8400多万人。

在这一过程中，中国将合理调整关税税率结构，体现比较优势原则来掌握对国内产业的适当保护。6．改善了人民生产生活条件，促进了社会事业发展 --在国债投资的带动下，极大地调动了各地城市基础设施建设的积极性，到2000年底，竣工投产城市基础设施建设项目556个。

可以预期，这些改革将进一步促进依法治国、规范政府行为，明显提高政府资金使用效率与管理效率，并有利于依靠制度建设防治腐败，加快政府理财的民主化并带动社会生活的民主化和相关方面的配套改革，从而更好地为财政政策作用的充分发挥提供体制的和管理的依托，促进经济的持续稳定发展。加入WTO，可能会形成这种转型的更迫切的要求和更强大的现实推动力量。

2001年业已明确，积极财政政策还将继续实行。几年间，在财税制度创新方面的努力，突出地表现在经过酝酿、筹划、试点而渐具轮廓、方兴未艾的税费改革和预算管理改革方面。

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